基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基。2018年，我國(guó)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)約1.94萬(wàn)億元（按占GDP比重2.15%測(cè)算），研發(fā)人員總量預(yù)計(jì)418萬(wàn)人，這些資源如果得到合理配置，可以實(shí)現(xiàn)更大作為。據(jù)《2017年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)975.5億元，占R&D經(jīng)費(fèi)比重為5.5%。雖然規(guī)模、強(qiáng)度近幾年在增長(zhǎng)，但由于投入強(qiáng)度長(zhǎng)期過(guò)低，加劇了基礎(chǔ)研究資源配置的功利性，技術(shù)源頭缺失問(wèn)題日益凸顯。未來(lái)要實(shí)質(zhì)性地強(qiáng)化基礎(chǔ)研究多元投入體系，提高資源配置及使用效率，依托中心城市建設(shè)一批科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，穩(wěn)定支持一大批青年科技人才，讓科學(xué)家在年富力強(qiáng)時(shí)期潛心研究重大科學(xué)問(wèn)題，真正突破一批“卡脖子”的硬科技。

　　第一，加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度。結(jié)合創(chuàng)新主體功能定位，完善對(duì)重點(diǎn)高校和科研院所長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，瞄準(zhǔn)新一輪科技革命可能的前沿方向，開(kāi)展前瞻性基礎(chǔ)研究。支持具備沖擊“領(lǐng)跑”地位的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取引領(lǐng)世界科學(xué)前沿。在補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)，組織優(yōu)勢(shì)力量攻堅(jiān)克難。設(shè)立軍民融合科學(xué)計(jì)劃，分階段持續(xù)支持高風(fēng)險(xiǎn)研究。通過(guò)重大任務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施及重大平臺(tái)建設(shè)帶動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入。強(qiáng)化中青年人才、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才和后備人才投入，培養(yǎng)大量合格的科學(xué)家和工程師。保障國(guó)家自然科學(xué)基金委依法獨(dú)立運(yùn)行管理國(guó)家自然科學(xué)基金，重視對(duì)原創(chuàng)性項(xiàng)目、非共識(shí)項(xiàng)目和前沿探索項(xiàng)目的支持。整合中央、地方力量，優(yōu)化行業(yè)、部門、領(lǐng)域科研力量布局，統(tǒng)籌部署行業(yè)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，提高公共資源專業(yè)化配置效率。由政府資本與社會(huì)資本合作設(shè)立生命健康、信息智能、資源能源、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金，設(shè)立理事會(huì)、基金會(huì)等專業(yè)化管理模式，融通“科學(xué)、技術(shù)與工程”，突破“關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)”。

　　第二，引導(dǎo)地方政府加大基礎(chǔ)研究投入。2018年，我國(guó)人均GDP接近1萬(wàn)美元，進(jìn)入“效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型”階段，但北京、上海、天津、深圳、廣州等地區(qū)已進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”階段。北京市明確提出到2020年，全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度達(dá)到15%；上海市明確提出到2020年達(dá)到10%左右；廣東省明確提出到2022年達(dá)到8.5%以上。近年來(lái)，科創(chuàng)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)各地更加重視基礎(chǔ)研究。未來(lái)要優(yōu)化國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系布局，引導(dǎo)地方政府結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，共同組織科技攻關(guān)任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?？梢劳芯┙蚣?、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)家中心城市、創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)及高新區(qū)的創(chuàng)新輻射帶動(dòng)力，加快形成一批科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

　　第三，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大基礎(chǔ)研究投入。發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)尤其是跨國(guó)公司大都注重基礎(chǔ)研究，以維系其原創(chuàng)能力、厚實(shí)技術(shù)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)專利和標(biāo)準(zhǔn)前瞻布局，確保其行業(yè)領(lǐng)先地位。我國(guó)越來(lái)越多高科技企業(yè)在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中占有重要地位。2017年，我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入僅占企業(yè)R&D投入的千分之三，多數(shù)企業(yè)處于“效率驅(qū)動(dòng)”階段。創(chuàng)新型企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，才能實(shí)質(zhì)性地改變基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度低的局面。

　　第四，建立開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)體系?！皠?chuàng)新是改革開(kāi)放的生命”，未來(lái)要統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科教融合、軍民融合和產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化融通發(fā)展。就供給側(cè)而言，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，在人才遴選、人才評(píng)價(jià)和資源配置中凸顯科學(xué)價(jià)值創(chuàng)造，引導(dǎo)學(xué)風(fēng)轉(zhuǎn)變。建立相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)科布局和靈活柔性的調(diào)節(jié)機(jī)制，轉(zhuǎn)變過(guò)于突出個(gè)人和第一單位的管理方式，鼓勵(lì)學(xué)科交叉、融合與滲透，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、潛力學(xué)科、空白學(xué)科、短板學(xué)科和新興學(xué)科全面協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)大科學(xué)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新要求，積極探索眾包、眾籌等基礎(chǔ)研究新方式。把科學(xué)教育融入教育、文化體系，建立跨學(xué)科教育、培訓(xùn)和就業(yè)體系，使科學(xué)精神、科學(xué)文化成為中華文明的重要內(nèi)核，激發(fā)青少年的科學(xué)興趣。就需求側(cè)而言，構(gòu)建創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新友好型市場(chǎng)環(huán)境，健全決策咨詢機(jī)制，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和同行評(píng)議來(lái)選擇具體優(yōu)先領(lǐng)域和技術(shù)路線。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境，壓縮非創(chuàng)新行業(yè)獲利空間，讓創(chuàng)新有利可圖。鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研共建企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建立關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)體制，激勵(lì)科學(xué)家進(jìn)企業(yè)、企業(yè)家進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，共同凝練科學(xué)問(wèn)題，形成“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)新”良性循環(huán)。建設(shè)自主可控的開(kāi)放創(chuàng)新體系，推進(jìn)更高水平的國(guó)際科技合作和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作、技術(shù)出口與產(chǎn)能合作，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。

　　總之，厚實(shí)的基礎(chǔ)研究是科技強(qiáng)國(guó)的基本特征。建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，要發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、科學(xué)共同體及創(chuàng)新主體的作用。政府重點(diǎn)支持難度高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)研究，還要著力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新生態(tài)，保障市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，激勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)自主加大基礎(chǔ)研究投入。創(chuàng)新基礎(chǔ)研究組織模式和支持方式，實(shí)行靈活的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任約束，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。只有廣聚全球科學(xué)英才，持續(xù)產(chǎn)出一批引領(lǐng)性原創(chuàng)成果，才能保障基礎(chǔ)研究整體水平和影響力大幅躍升，使基礎(chǔ)研究地位與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和國(guó)際地位相匹配。

　　（作者：萬(wàn)勁波，系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）

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