2017年1月3日，國務(wù)院頒布了《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》。這是我國正式公布的第一個全國國土規(guī)劃文件?！毒V要》的貫徹落實，對于統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃以及構(gòu)建美麗國土具有重大意義。

　　《綱要》描繪了2030年我國美麗國土的主要目標(biāo)和基本格局，即打造一個安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)的國土開發(fā)格局。到2030年，我國國土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方公里以內(nèi)，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系基本建成，耕地保有量保持在18.25億畝以上，綜合交通和信息通信條件更加完善，防災(zāi)減災(zāi)、資源供給等保障能力顯著提升，海洋經(jīng)濟(jì)不斷壯大、占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭達(dá)到14%，海洋環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國土空間治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　《綱要》確定了未來十多年我國國土開發(fā)的總基調(diào)、目標(biāo)和格局。讓這個規(guī)劃落地、得到貫徹執(zhí)行，是建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)“中國夢”的基礎(chǔ)保障。

　　建議加大宣傳力度。讓全社會知曉和接受《綱要》的基本理念、愿景目標(biāo)和主要任務(wù)，及其重要性和時代意義，為落實《綱要》打造一個良好的社會環(huán)境。應(yīng)結(jié)合美麗中國建設(shè)，讓《綱要》的基本觀點走入中學(xué)和大學(xué)課堂。

　　加快推進(jìn)省級國土規(guī)劃編制工作。《綱要》提出的大思路、大目標(biāo)、大任務(wù)，都需要中央和地方共同去落實。在《綱要》指導(dǎo)下，省區(qū)市根據(jù)自身面臨的國土開發(fā)問題，編制省級國土規(guī)劃是貫徹執(zhí)行全國國土規(guī)劃綱要的基本保障。

　　加快空間規(guī)劃立法。理順各類空間性規(guī)劃的關(guān)系，解決政府部門職能交叉重復(fù)的問題。國家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)提出要建立“各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系”，但由于缺乏相關(guān)立法，時至今日仍存在各種空間性規(guī)劃之間相互不服氣、內(nèi)容重復(fù)、目標(biāo)不一致、技術(shù)規(guī)程沖突（特別是用地分類）、信息平臺（數(shù)據(jù)）不統(tǒng)一等突出問題。因此，空間規(guī)劃立法工作已經(jīng)時不我待。在空間規(guī)劃立法過程中，要以基礎(chǔ)性、綜合性的規(guī)劃統(tǒng)籌其他專項規(guī)劃，厘清上下、左右的關(guān)系。近期應(yīng)結(jié)合省級國土規(guī)劃編制和省級空間規(guī)劃試點工作，從實踐中摸索各種空間性規(guī)劃之間的關(guān)系，為空間規(guī)劃立法提供依據(jù)。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在空間規(guī)劃立法出臺之前，需要通過加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)解決各空間性規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題。建議國務(wù)院成立《綱要》實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決實施過程中的重大問題和難點問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組之下，建立部門間溝通協(xié)商機(jī)制，解決實施過程中的重復(fù)工作和沖突問題。結(jié)合省級國土規(guī)劃編制工作，建立地方落實《綱要》的績效考核制度，加強(qiáng)相關(guān)檢查和督查工作。

　　建立國土空間變化監(jiān)測平臺。國土規(guī)劃基礎(chǔ)性強(qiáng)、覆蓋面廣，所涉及的數(shù)據(jù)在各種空間性規(guī)劃中最為全面。應(yīng)結(jié)合《綱要》的實施，盡快建立能夠統(tǒng)籌空間規(guī)劃的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，全面及時準(zhǔn)確地掌握國土開發(fā)變化，為監(jiān)督《綱要》的實施和動態(tài)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

（作者為中國科學(xué)院院士）