編者按

　　煤炭行業(yè)由于資源枯竭和去產(chǎn)能,退出礦井越來(lái)越多。礦沒(méi)了，人走了，很多因煤而生的城鎮(zhèn)也逐漸蕭條荒廢。煤炭類的資源型城市該如何轉(zhuǎn)型？怎樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？為此，記者專訪了中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠。

　　262個(gè)資源城市，煤炭類占了1/3

　　中國(guó)能源報(bào)：我國(guó)對(duì)煤炭類資源城市有哪些政策引導(dǎo)？

　　張文忠：2001年，國(guó)務(wù)院確定遼寧省阜新市為首個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作正式啟動(dòng)。2013年，國(guó)務(wù)院頒布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》（國(guó)發(fā)〔2013〕45號(hào)），確定了262個(gè)資源型城市。其中，煤炭類的有84個(gè)，占了近1/3。

　　“45號(hào)文”將262個(gè)資源城市分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，并對(duì)不同類型的資源城市給予不同的政策指引。其中，對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷、采煤沉陷區(qū)綜合治理等作出了一系列工作安排。國(guó)家發(fā)改委今年正式啟動(dòng)了采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，主要解決采煤沉陷區(qū)居民的避險(xiǎn)安置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的修復(fù)和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等問(wèn)題。

　　中國(guó)能源報(bào)：如何預(yù)防“礦關(guān)人走城空”？

　　張文忠：今年1月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就是試圖解決該問(wèn)題。其核心內(nèi)容是引導(dǎo)資源型城市逐步擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，在資源尚未枯竭時(shí)就培養(yǎng)一批接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)多元化等手段減輕對(duì)資源的依賴程度，而非資源枯竭后再提轉(zhuǎn)型。

　　成也煤敗也煤，這類城市最易“感冒”

　　中國(guó)能源報(bào)：煤炭類資源型城市發(fā)展有哪些特點(diǎn)？

　　張文忠：這類城市結(jié)構(gòu)單一，“雞蛋放在一個(gè)了籃子里”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,經(jīng)濟(jì)相對(duì)脆弱；由于與資源的價(jià)格關(guān)聯(lián)性大，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性和周期性強(qiáng)；另外，就是“怕冷不怕熱”，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)，城市發(fā)展很好，經(jīng)濟(jì)一旦收縮，最先“感冒”的往往也是它們。以阜新為例，去年關(guān)閉了6個(gè)礦，消減煤炭產(chǎn)能900萬(wàn)噸，占遼寧省煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的77.5%，但隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，這個(gè)城市也失去了重要的經(jīng)濟(jì)支柱。

　　中國(guó)能源報(bào)：為何這類城市很難從資源型城市轉(zhuǎn)為一般性城市？

　　張文忠：成也煤，敗也煤，還是與價(jià)格有關(guān)。煤價(jià)高時(shí)，投資者認(rèn)準(zhǔn)煤炭行業(yè)來(lái)錢快，會(huì)把所有人、財(cái)、物都投入進(jìn)去，也使別的行業(yè)發(fā)展受限，城市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“擠出效應(yīng)”。同時(shí)，“黃金十年”伴生著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，由此出現(xiàn)的“尋租效應(yīng)”也是不能忽視的深層次體制問(wèn)題。另外就是路徑依賴問(wèn)題，很多礦工祖祖輩輩從事與煤炭相關(guān)的工作，向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型比較困難。

　　另外，這些城市大多遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，區(qū)位不佳——無(wú)論產(chǎn)品賣出還是從外地獲取生產(chǎn)要素都不容易；也不易吸引人才和技術(shù)，制約了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源城市表面看是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上與整個(gè)城市長(zhǎng)期發(fā)展路徑相關(guān)。這類城市資源類產(chǎn)業(yè)比重高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，城市功能單一，甚至存在基本公共服務(wù)功能缺失的問(wèn)題。

　　雞蛋不放一個(gè)籃子，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化

　　中國(guó)能源報(bào)：煤炭類資源城市應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

　　張文忠：不同類型的煤炭類資源城市會(huì)有不同側(cè)重。例如，對(duì)成熟型煤炭類城市，要避免資源型經(jīng)濟(jì)“綁架”城市整體發(fā)展、固化城市發(fā)展路徑；對(duì)于衰退型煤炭城市，重點(diǎn)是在全面解決歷史遺留問(wèn)題、兜住民生底線、解決好采煤沉陷區(qū)綜合治理等的基礎(chǔ)上，尋找全面轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能；再生型煤炭類城市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始步入良性發(fā)展軌道，這類城市要全面發(fā)展。

　　總體而言，可持續(xù)發(fā)展的核心是要有產(chǎn)業(yè)支撐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈或促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化、集群化發(fā)展，不能把雞蛋放在一個(gè)籃子里。目前很多接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，需要給予相應(yīng)的支持。煤炭城市由于先天區(qū)位不足，必須加大力氣改善投資條件和營(yíng)商環(huán)境，不能簡(jiǎn)單放棄資源優(yōu)勢(shì)，要在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，逐步培育一些新興產(chǎn)業(yè)。

　　中國(guó)能源報(bào)：資源枯竭城市礦工的再就業(yè)問(wèn)題一般如何解決？

　　張文忠：年齡大或接近退休的職工可通過(guò)低保和社會(huì)保障解決一部分；年輕力壯、技術(shù)性強(qiáng)的職工可轉(zhuǎn)移到其他煤礦企業(yè)；通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)也可以轉(zhuǎn)崗一部分；公益性的崗位再解決一部分。但煤炭城市再就業(yè)人數(shù)較多，還是需要培育能吸納就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。