2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過了《國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)進(jìn)入了新階段，科技決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程邁出了重要一步。國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)必將對(duì)我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化科技體制改革、支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。

　　科技決策咨詢是指具有專業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，圍繞科技促進(jìn)政策發(fā)展（Science for Policy）和政策促進(jìn)科技發(fā)展（Policy for Science）的廣泛議題，為決策者提供科學(xué)知識(shí)、證據(jù)支撐和政策建議。科技決策咨詢發(fā)揮著決策者“外腦”的作用，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要途徑和方式?？萍紱Q策咨詢制度的建立是科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演進(jìn)的必然結(jié)果。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家均非常重視科技決策咨詢制度建設(shè)，將其作為政府科技決策的必要環(huán)節(jié)。第二次世界大戰(zhàn)使人們看到科學(xué)技術(shù)的重大作用，二戰(zhàn)末期美國(guó)研究與發(fā)展局主任V·布什向羅斯?？傮w提交的科學(xué)報(bào)告《科學(xué)——無止境的前沿》，重塑了政府和科學(xué)的關(guān)系。政府開始大規(guī)模地投資科技，影響著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。美國(guó)于1957年正式設(shè)立了總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)特別助理（總統(tǒng)科學(xué)顧問）及總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會(huì)，60年來，總統(tǒng)科學(xué)顧問機(jī)制對(duì)美國(guó)的重大決策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。英國(guó)的政府首席科技顧問制度也已實(shí)行了50多年。

　　我國(guó)也非常重視發(fā)揮科技決策咨詢的作用。從《1956年—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》的制定到《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的出臺(tái)，從“863”“973”等科技計(jì)劃的出臺(tái)到新的科技計(jì)劃體系改革，從院士咨詢到第三方評(píng)估……科技決策咨詢對(duì)我國(guó)的相關(guān)決策發(fā)揮著不可替代的作用。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立了多層面、多渠道、多形式的科技決策咨詢機(jī)制。但與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求相比，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)全面改革的總目標(biāo)相比，與決策的實(shí)際需求相比，我國(guó)的科技決策咨詢制度仍有很長(zhǎng)的路要走?！秶?guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》的通過，使我國(guó)的科技決策咨詢制度建設(shè)邁出了重要一步?！傲_馬非一日建成”，如何切實(shí)發(fā)揮好科技決策咨詢的作用？還需要在實(shí)踐中不斷探索。

　　建立和完善國(guó)家科技決策咨詢制度的過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問題。

　　一是充分認(rèn)識(shí)科技決策咨詢的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。盡管國(guó)際上科技決策咨詢已有超過60多年的經(jīng)驗(yàn)積累，但科技決策面臨的挑戰(zhàn)越來越大。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，科學(xué)技術(shù)以前所未有的速度和深度滲入到軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等各個(gè)領(lǐng)域。科學(xué)技術(shù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿??？萍紱Q策涉及的利益主體、對(duì)象范圍、信息資源等日益廣泛和復(fù)雜。此外，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜多變，全球化與逆全球化的交鋒，這些因素都對(duì)科技決策咨詢提出了更高的要求。既要對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入、長(zhǎng)期的研究，又要緊跟世界科技發(fā)展方向，準(zhǔn)確研判國(guó)際發(fā)展動(dòng)向，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、國(guó)防建設(shè)等方面提供及時(shí)有效的咨詢建議。

　　二是如何發(fā)揮好國(guó)家科技咨詢委員會(huì)的作用。在政府最高層設(shè)置科學(xué)顧問或委員會(huì)是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的做法。國(guó)家科技咨詢委員會(huì)的建立是我國(guó)科技決策咨詢制度建設(shè)的重大舉措。國(guó)家科技咨詢委員會(huì)將成為我國(guó)最高級(jí)別的決策咨詢機(jī)構(gòu)。但要真正發(fā)揮好國(guó)家科技咨詢委員會(huì)的作用，關(guān)鍵在于要有好的制度設(shè)計(jì)，并找到合適的人。要避免咨詢委員會(huì)成為決策附庸，僅提供“政府定制的專家意見”，應(yīng)超出部門利益提供客觀、獨(dú)立的建議。委員會(huì)成員既要有很高的學(xué)術(shù)聲望，又要有很強(qiáng)政治覺悟和良好的道德修養(yǎng)，委員會(huì)應(yīng)涵蓋不同背景、不同領(lǐng)域的專家。國(guó)家科技咨詢委員會(huì)既要發(fā)揮最高決策咨詢的作用，又要發(fā)揮政府與科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界乃至公眾之間的橋梁作用，集眾智、促溝通。

　　三是如何處理不同咨詢主體之間以及咨詢主體與決策者之間的關(guān)系?？萍紱Q策咨詢具有多層次、多途徑的主體，主要包括國(guó)家最高科技咨詢審議機(jī)構(gòu)、政府科學(xué)顧問機(jī)構(gòu)、半官方與民間智庫、科學(xué)家個(gè)人等，這些咨詢主體從不同角度為國(guó)家科技決策提供支撐，共同構(gòu)成了科技決策咨詢體系。國(guó)家科技決策咨詢委員會(huì)的建立將進(jìn)一步豐富我國(guó)科技決策咨詢的主體，但不能因此削弱其他咨詢主體的力量。應(yīng)充分發(fā)揮好中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社科院、中國(guó)工程院、中國(guó)科協(xié)以及各類智庫的作用，加強(qiáng)政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界智庫和公眾的溝通。此外，國(guó)家科技決策咨詢委員會(huì)的建立，勢(shì)必將影響原有的決策機(jī)制和程序，決策者如何采納咨詢建議，各自應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任等問題在一定時(shí)期內(nèi)將成為新的矛盾焦點(diǎn)。

　　四是如何建立規(guī)范長(zhǎng)效的咨詢機(jī)制。要確?？萍紱Q策咨詢的有序推進(jìn)，必須要有相應(yīng)的制度保障。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快科技決策咨詢的法制化進(jìn)程，明確科技決策咨詢的范圍、形勢(shì)、程序，明確各類咨詢機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)等。建立咨詢建議的跟蹤和評(píng)估機(jī)制、專家責(zé)任追蹤機(jī)制等，不斷提升決策咨詢的質(zhì)量。加強(qiáng)資源、信息的互通共享，促進(jìn)不同咨詢主體之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

　　大幕已開，遠(yuǎn)景催人奮進(jìn)，但前路依然漫長(zhǎng)，愿科技決策咨詢制度助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，中國(guó)的科技體制改革邁入新篇章。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）