日前，經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)，國家發(fā)改委發(fā)布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確提出，支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。這意味著建設(shè)國家中心城市的序幕在全國范圍內(nèi)正式拉開。那么，為什么要提出建設(shè)一批國家中心城市？究竟什么樣的城市能夠建成國家中心城市？國家中心城市建設(shè)應(yīng)該具備哪些條件和哪些職能？建設(shè)國家中心城市需要注意哪些問題？

　　我們認(rèn)為，國家中心城市是指在國家乃至全球城市體系中具有顯著的國際地位或國家戰(zhàn)略地位，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、旺盛的科技創(chuàng)新活力和重要的政治文化影響力，對國家乃至全球性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有強(qiáng)大決策控制能力的城市。在由國家中心城市——區(qū)域中心城市——地區(qū)中心城市——市縣中心城市構(gòu)成的我國中心城市四級建設(shè)體系中，國家中心城市處在體系的最頂端，其最高形式為世界城市。

　　同一般城市相比，國家中心城市發(fā)揮著國家金融中心、跨國公司總部聚集中心、國家貿(mào)易中心、國家研發(fā)中心和國際文化交流中心等五大核心職能，同時(shí)也可能兼有國家政治權(quán)力中心、國家制造業(yè)中心、國家物流中心、國家交通樞紐中心、國家觀光與會議中心、國家傳媒中心、國家人才集聚中心和國家信息網(wǎng)絡(luò)中心等專業(yè)化職能。從國家中心城市承載的“多中心”職能中可知，建設(shè)國家中心城市有著苛刻的建設(shè)條件、相當(dāng)高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、相當(dāng)大的建設(shè)難度和相當(dāng)長的建設(shè)周期。可見，并不是所有城市都具備建成國家中心城市的能力。建設(shè)國家中心城市也絕非一朝一夕的事情，需要通過幾代人甚至幾個(gè)世紀(jì)的長期努力才能完成。

　　國家中心城市建設(shè)漫長而艱難，那么國家為什么還要提出建設(shè)國家中心城市呢？這是因?yàn)閲抑行某鞘惺侵袊鞘邪l(fā)展新金字塔型格局中處在金字塔尖的數(shù)量極少的城市，是城市發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，也是建設(shè)世界城市的必由之路。通過國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目的研究發(fā)現(xiàn)，未來有可能建成國家中心城市的城市約在10個(gè)左右，具體包括上海、北京、天津、廣州、重慶、深圳、武漢、南京、西安、成都等城市。這些城市基本上都是市區(qū)常住人口超過1000萬人的超大城市。這些國家中心城市對支撐國家城鎮(zhèn)體系具有重要的引領(lǐng)作用，對周邊地區(qū)的發(fā)展具有非常強(qiáng)大的輻射帶動作用，因而在國家城市體系建設(shè)中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

　　國家中心城市建設(shè)的重要性毋庸置疑，但在建設(shè)過程中需要注意以下四大問題：

　　首先，建設(shè)國家中心城市應(yīng)淡化集聚，強(qiáng)化引領(lǐng)和輻射帶動功能。從建設(shè)條件分析，具備建設(shè)基礎(chǔ)的城市基本都是人口與生產(chǎn)要素高度集聚地區(qū)，因而也是城市病高發(fā)高危區(qū)。在這種情況下，建設(shè)國家中心城市就不再是強(qiáng)調(diào)極化效應(yīng)或虹吸效應(yīng)，進(jìn)一步吸納人口和生產(chǎn)要素，相反要把建設(shè)重點(diǎn)放在強(qiáng)化帶動周邊更大范圍地區(qū)的發(fā)展上，放在縮小中心城市與周邊地區(qū)發(fā)展差距上，通過國家中心城市的輻射引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次，建設(shè)國家中心城市要避免盲目跟風(fēng)，一味脫離實(shí)際追求數(shù)量。我國先后在建設(shè)國際大都市、國家級新區(qū)、國家城市群和各類不同類型的示范區(qū)及試驗(yàn)區(qū)過程中，不同程度地出現(xiàn)了不顧條件盲目跟風(fēng)、脫離實(shí)際追求數(shù)量的情況，甚至部分城市政府將建設(shè)國家中心城市視為形象工程和政績考核指標(biāo)。新常態(tài)發(fā)展條件下提出建設(shè)國家中心城市，一定要量力而行，國家主管部門要嚴(yán)把國家中心城市建設(shè)的數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān)，避免只戴帽子，只講面子，不顧建設(shè)質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，不宜將不夠條件的城市拔苗助長納入國家中心城市建設(shè)范疇。更要避免通過走后門、拉關(guān)系等不正當(dāng)方式給城市冠以國家中心城市的帽子。正確處理好國家中心城市建設(shè)中的“漸進(jìn)”與“躍進(jìn)”的關(guān)系，循序漸進(jìn)地建設(shè)國家中心城市，避免冒進(jìn)，避免脫離實(shí)際，避免急功近利和急于求成。正確處理好“造勢”與“造市”的關(guān)系，把大張旗鼓的宣傳造勢和腳踏實(shí)地的城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和近期行動計(jì)劃之間的關(guān)系，科學(xué)求是地建設(shè)國家中心城市。

　　再次，建設(shè)國家中心城市要因地制宜，兼顧區(qū)域發(fā)展差異。我國地域遼闊，國家中心城市建設(shè)在考慮建設(shè)條件的同時(shí)，要適當(dāng)兼顧東部、中部、西部和東北地區(qū)中心城市建設(shè)的差異性和特殊性，不宜將國家中心城市過多集聚到東部地區(qū)集中建設(shè)，而是確保每個(gè)大區(qū)都能有國家中心城市發(fā)揮支撐和輻射帶動作用。尤其是對西部地區(qū)和東北地區(qū)而言，建設(shè)國家中心城市對拉動這些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有至關(guān)重要的作用。

　　最后，建設(shè)國家中心城市要充分考慮城市資源環(huán)境承載力，超前做好監(jiān)測預(yù)警。目前來看，凡是能達(dá)到國家中心城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的城市，大多數(shù)都是資源環(huán)境承載能力較低、城市脆弱性較大的城市，這些城市面臨著缺水、缺地和日益嚴(yán)重的環(huán)境污染等問題。面對這種情況，國家中心城市建設(shè)一定要超前做好資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警工作，把推進(jìn)中心城市生態(tài)文明制度建設(shè)作為國家中心城市建設(shè)的重要目標(biāo)，把城市多規(guī)合一制度貫徹到國家中心城市規(guī)劃與建設(shè)的全過程中去，將城市多規(guī)合一作為國家中心城市建設(shè)的總控制器和主推進(jìn)器。

　　總之，建設(shè)國家中心城市是貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議和城市工作會議精神、推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的重要舉措，完全符合國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求，將為我國全面建成小康社會提供重要的支撐平臺，將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出歷史性重大貢獻(xiàn)。

　?。ㄗ髡撸悍絼?chuàng)琳，系中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任，長江學(xué)者特聘教授，博士生導(dǎo)師）