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陸大道：富民及發(fā)揮主體功能應(yīng)為主干
通訊員 王晶 科學(xué)時(shí)報(bào)記者 宋華龍
彈指一揮間，西部大開(kāi)發(fā)已走過(guò)10年歷程。10年間，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等均取得了長(zhǎng)足發(fā)展。站在下一個(gè)10年的起程點(diǎn)，西部該堅(jiān)持怎樣的科學(xué)發(fā)展道路？面臨亟待解決的問(wèn)題又有哪些？未來(lái)的發(fā)展思路是什么？中國(guó)科學(xué)院院士、著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道在日前召開(kāi)的“2010西部再出發(fā)·蘭州論壇”上發(fā)表演講，對(duì)西北地區(qū)的發(fā)展提出了建議。
成就矚目 問(wèn)題相伴
陸大道表示，西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)取得的成就眾所矚目：經(jīng)濟(jì)得到高速增長(zhǎng)，2000年至2008年，西部地區(qū)的GDP年均增長(zhǎng)11.9%，人均GDP年均增長(zhǎng)11.7%，與全國(guó)的比值由0.6上升至0.65；高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展給西部地區(qū)的農(nóng)民帶來(lái)了致富的福音；能源重化工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展成為西部經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)引擎”，交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，生態(tài)治理和保護(hù)取得良好成績(jī)……可以說(shuō)，10年的西部大開(kāi)發(fā)讓人們真真切切地感受到了這片土地的進(jìn)步和發(fā)展。
但是，在前進(jìn)的道路中憂患和問(wèn)題也會(huì)一直伴隨，只有慎重對(duì)待、認(rèn)真解決才能為下一個(gè)飛躍鋪平道路。陸大道表示，目前西部發(fā)展中存在的問(wèn)題包括：第一，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量與全國(guó)的相對(duì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大；第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐面集中于少數(shù)行業(yè)和部門(mén)，主要是能源重化工，但是傳統(tǒng)資源的開(kāi)發(fā)是有限的?？梢?jiàn)，西部地區(qū)的富民目標(biāo)依然“任重道遠(yuǎn)”。
戰(zhàn)略目標(biāo)：多元化富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
在談及西部下一個(gè)10年的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)時(shí)，陸大道特別強(qiáng)調(diào)了“富民”二字。“以富民為主是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，是著眼點(diǎn)的改變。”陸大道指出，中亞是地緣政治的“破碎地帶”，也是全球地緣政治的“軸心區(qū)”，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到強(qiáng)力集團(tuán)和世界大國(guó)的覬覦。而西北地區(qū)由于其特殊的地理位置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)具有極為重要的意義。所以，西部的發(fā)展對(duì)中國(guó)來(lái)講至關(guān)重要，而富民戰(zhàn)略對(duì)西部發(fā)展至關(guān)重要。
對(duì)于富民戰(zhàn)略，陸大道給出了4點(diǎn)建議：首先將富民放到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，充分發(fā)展能夠廣泛吸納勞動(dòng)力就業(yè)、提高勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者收入的產(chǎn)業(yè)，為民間資本的積累創(chuàng)造有利的前提條件。目前，西部地區(qū)的重化工業(yè)規(guī)模已到達(dá)頂峰，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)很大，所以西部地區(qū)一定要改變過(guò)度依賴能源原材料工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展路徑，確立以富民和發(fā)揮主體戰(zhàn)略功能為主干線的發(fā)展思路。第二，富民為先。西部地區(qū)要嘗試由中央大企業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向地方經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)為主的多元化經(jīng)濟(jì)，改變大企業(yè)的孤島經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，要重視非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮各種現(xiàn)實(shí)和潛在的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化方面實(shí)施一系列適合西北特點(diǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整措施。第三，在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移的支持下，盡快在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域趕上全國(guó)平均水平，特別是公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面。第四，強(qiáng)化人力資源的開(kāi)發(fā)、提高人力資本積蓄水平，是發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。西部培育了眾多人才，但珍稀的人力資源卻流失嚴(yán)重，造成西部人力資源水平和結(jié)構(gòu)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的局面。所以西部地區(qū)要將拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高城鄉(xiāng)居民收入水平置于優(yōu)先位置，減少“孔雀東南飛”的現(xiàn)象發(fā)生。
公路設(shè)施建設(shè)：“度”的把握
“繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，這是提升長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障能力?！标懘蟮勒f(shuō)。除卻重點(diǎn)水利樞紐工程、調(diào)水工程、節(jié)水改造工程、河流防洪體系建設(shè)和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)之外，陸大道特別強(qiáng)調(diào)了西部地區(qū)交通建設(shè)的“速度”和“適度”問(wèn)題。
陸大道指出，一方面西部地區(qū)目前還存在“獨(dú)門(mén)獨(dú)戶”的村落由于道路不通而“被隔絕”，所以要加快農(nóng)村、牧區(qū)和貧困地區(qū)的公路建設(shè)速度，盡快形成瀝青（水泥）路全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本覆蓋建制村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，大幅提高西部農(nóng)村地區(qū)和牧區(qū)的公共交通服務(wù)能力和水平，使偏遠(yuǎn)地區(qū)居民盡早擺脫“隔離”狀態(tài)。
另一方面，西部地區(qū)的高速公路建設(shè)要理性適度，謹(jǐn)防過(guò)度超前。據(jù)陸大道介紹，自1997年起，交通運(yùn)輸就成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，持續(xù)不斷、巨大規(guī)模地投入導(dǎo)致了“產(chǎn)能過(guò)?！薄Ｒ?guī)模過(guò)大、重復(fù)建設(shè)、不合理競(jìng)爭(zhēng)以及各種運(yùn)輸方式間的不協(xié)調(diào)、布局不合理等問(wèn)題在我國(guó)東西部地區(qū)均有顯現(xiàn)。
“1998年至2007年，我國(guó)高速公路建設(shè)迅速擴(kuò)展，年平均投資在1700億元左右，年均通車?yán)锍坛^(guò)4900公里。從2008年起我們開(kāi)始了‘快馬加鞭’地建設(shè)高速公路，全國(guó)總里程規(guī)劃被調(diào)整為10萬(wàn)公里，當(dāng)年就建設(shè)6433公里，總投資6000億元。最終的結(jié)果是，前些年建成的中西部地區(qū)的部分高速公路客貨流嚴(yán)重不足，就是中部和東部地區(qū)部分近年來(lái)建成的高速公路，運(yùn)量不足也非常明顯?！标懘蟮勒f(shuō)。
國(guó)家和區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)由多種運(yùn)輸方式組成和干支線彼此協(xié)調(diào)連接的系統(tǒng)，即具有少數(shù)干線和多種運(yùn)輸方式的各等級(jí)的支線（等級(jí)愈低其線路長(zhǎng)度一般愈長(zhǎng)）的系統(tǒng)。高速公路、民航航線（主要指干線）、集裝箱樞紐港等在其中只承擔(dān)骨干作用。
據(jù)悉，作為高速公路密度最高的國(guó)家——德國(guó)，國(guó)土面積約31萬(wàn)平方公里，人口約8000萬(wàn)，高速公路僅為1.13萬(wàn)公里，但足以滿足其運(yùn)輸需求。“目前一些地方提出來(lái)的‘市市（縣級(jí)）通高速’、‘縣縣通高速’的目標(biāo)是違背交通系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律和跨越社會(huì)發(fā)展階段的事情?！标懘蟮啦粺o(wú)痛惜地說(shuō)，“高速公路的建設(shè)一定要適度！”
發(fā)展的關(guān)鍵因素：水資源
西北地區(qū)大部分屬干旱和半干旱地區(qū)，水資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因而合理利用水資源和確立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)非常重要。
“水資源合理利用談?wù)摰膶?duì)象應(yīng)該是自然和人類共同組成的‘人—地系統(tǒng)’。”陸大道指出，我國(guó)西北內(nèi)陸區(qū)的一些較長(zhǎng)的河流，由于中下游河床很少得到整治，寶貴的水在很寬且分叉又多的河道中漫流，水資源蒸發(fā)和滲漏損失很大。以石羊河為例，從蔡旗到紅崖山水庫(kù)段，河道長(zhǎng)只有200公里左右，但蒸發(fā)量卻達(dá)到輸水量的15%～20%，浪費(fèi)嚴(yán)重。部分人口因得不到水資源的保障而被迫離開(kāi)下游遷移到中上游，成為“生態(tài)移民”。
陸大道說(shuō)：“同樣的用水量（人均所需的生活和生產(chǎn)用水），如果距離在400～500公里，而河道狀況與現(xiàn)在的塔里木河、石羊河等相同，在上游比在下游可以承載的人口量（及其相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)）可以多20%～25%。因此，在缺水地區(qū)、干旱地區(qū)，水資源的分配需要以人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，合理安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水和生態(tài)系統(tǒng)用水?！?/FONT>
此外，陸大道表示，根據(jù)西部各地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的規(guī)模，對(duì)水資源應(yīng)采取“全面規(guī)劃、區(qū)域平衡、加強(qiáng)調(diào)配”的方針，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的平衡與合理調(diào)配。同時(shí)，管好用好內(nèi)陸河流域的水資源，建立有權(quán)威的流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)也是西部發(fā)展需要解決的當(dāng)務(wù)之急。
陸大道指出：“確保生態(tài)環(huán)境與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間科學(xué)合理分水，有重點(diǎn)地逐步提高水資源的利用率，才能讓珍貴的水資源造福西部?！?/FONT>
《科學(xué)時(shí)報(bào)》 (2010-7-16 A1 要聞)
