中國科學(xué)院黨組近日決定，對中國科學(xué)院機關(guān)科研管理體系進(jìn)行重大改革，受到普遍關(guān)注。為幫助院屬單位、科技人員及關(guān)心關(guān)注中國科學(xué)院的有關(guān)部門和社會各界人士了解中國科學(xué)院機關(guān)改革的指導(dǎo)思想和意義、目標(biāo)任務(wù)、主要舉措和進(jìn)展情況，理解和支持科研管理體系改革，推動改革的順利進(jìn)行和深化，現(xiàn)以問答方式將中國科學(xué)院機關(guān)改革工作相關(guān)情況介紹如下。

一、這次院機關(guān)改革的必要性和意義是什么？

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前中國科學(xué)院“創(chuàng)新2020”和“一三五”規(guī)劃也正進(jìn)入實施關(guān)鍵階段。創(chuàng)新不光是科技創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新。我們要建設(shè)“四個一流”的中國科學(xué)院，之前比較強調(diào)“一流的成果和一流的人才”，對于“一流的管理和一流的效益”關(guān)注不夠。如何用一流的管理產(chǎn)出一流的效益？如何用一流的管理為創(chuàng)造一流成果、培養(yǎng)一流人才提供重要支撐？根本在于走改革之路。兩會期間，黨中央國務(wù)院全面啟動了新一輪的政府職能轉(zhuǎn)變和大部制改革，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志也一直強調(diào)中國科學(xué)院要全面貫徹落實國家科技體制改革的新要求，不斷完善體制機制，適應(yīng)當(dāng)代科技交叉融合協(xié)同發(fā)展以及重大成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的新要求。著力建設(shè)符合“三位一體”中科院要求的組織管理體系，著力建設(shè)符合戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項、“一三五”規(guī)劃實施要求的組織管理體系，全面推進(jìn)“創(chuàng)新2020”跨越發(fā)展體系建設(shè)，是我們當(dāng)前面臨的重要改革課題。

此次院機關(guān)機構(gòu)改革正是為了認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，適應(yīng)國家深化科技體制改革和政府大部制改革及政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的新趨勢，適應(yīng)科研管理體系改革、簡政放權(quán)、充分發(fā)揮研究所和科研人員創(chuàng)新自主權(quán)的新要求，適應(yīng)當(dāng)代科技交叉融合協(xié)同創(chuàng)新的新特征，適應(yīng)中國科學(xué)院“三位一體”發(fā)展架構(gòu)和出成果、出人才、出思想的戰(zhàn)略使命，推進(jìn)中國科學(xué)院“創(chuàng)新2020”跨越發(fā)展體系建設(shè)。

二、這次改革主要希望解決機關(guān)管理中存在的哪些問題？

中國科學(xué)院有104個研究所、中國科學(xué)院學(xué)部、2所大學(xué)，形成了以自然科學(xué)為主的完備學(xué)科體系，每個組成單元獨具特色、各有優(yōu)勢，這是中國科學(xué)院發(fā)揮建制化優(yōu)勢、強化協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)學(xué)科間交叉融合的有利條件。

但院機關(guān)的業(yè)務(wù)管理部門既有按照學(xué)科、又有按照工作性質(zhì)來設(shè)置，職能交叉、條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，經(jīng)費切塊管理方式也帶來經(jīng)費分配、項目組織等方面問題，在一定程度上制約了各研究單元的協(xié)同合作，難以發(fā)揮跨所、跨學(xué)科統(tǒng)籌布局集中協(xié)同攻關(guān)、解決多學(xué)科綜合性重大問題的優(yōu)勢。另外，把研究所按條塊劃分給業(yè)務(wù)局聯(lián)系和管理，把經(jīng)費切塊分配給各業(yè)務(wù)局，必然會帶來經(jīng)費分配、項目組織等方面的管理權(quán)限和利益性考量。

為解決這些問題，很多研究所負(fù)責(zé)人和科研骨干都曾向院提出改進(jìn)機關(guān)科研管理工作的意見和建議。今年2月份，有研究所負(fù)責(zé)同志通過院長信箱反映：“目前院機關(guān)除了綜合管理部門外，專業(yè)局的管理方式依然是按條塊式劃分，不利于發(fā)揮科學(xué)院的整體優(yōu)勢，解決多學(xué)科綜合性重大問題。目前所有項目（包括先導(dǎo)專項）都是按大的學(xué)科來安排。例如有的研究項目，僅僅靠地質(zhì)、大氣、環(huán)境的學(xué)科可能有局限，如果加入化學(xué)、物理、生物、工程等方面的力量，也許更容易突破?！鼻安痪?，國際知名地球化學(xué)家、三亞深海所學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會主任也向院長反映，深海探測本身就是一個需要多學(xué)科配合協(xié)同的工作，其中深潛技術(shù)屬于高技術(shù)領(lǐng)域，在海底進(jìn)行生物多樣性研究和發(fā)現(xiàn)新物種的研究又屬于生物領(lǐng)域，研究海底地質(zhì)構(gòu)造又涉及資環(huán)領(lǐng)域，然而深海所屬于高技術(shù)口管理，需要創(chuàng)新管理方式，協(xié)調(diào)并有效集成院內(nèi)研究優(yōu)勢。

此外，在綜合管理方面，院機關(guān)的一些管理職能分割過細(xì)、線條過多，界面不清晰，設(shè)置不盡合理，導(dǎo)致一些管理工作陷于具體事務(wù)管理，很多專項工作需要院機關(guān)各部門共同參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、成本高、效率低，難以有效進(jìn)行長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。

這些情況和現(xiàn)象引起了院黨組的重視和深入思考。這次機關(guān)改革正是為了從組織管理體系和運行機制上解決這些問題。

三、這次院機關(guān)改革的目標(biāo)和總體思路是什么？

這次院機關(guān)改革以黨的十八大、全國科技創(chuàng)新大會和全國“兩會”精神為指導(dǎo)，以實現(xiàn)科學(xué)、協(xié)同、規(guī)范、高效的機關(guān)管理為目標(biāo)，以理順關(guān)系、強化協(xié)同、提高效能為著力點，轉(zhuǎn)變職能，打破舊的思維定勢和工作慣性，抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，減少具體事務(wù)管理，為推進(jìn)“創(chuàng)新2020”和“一三五”發(fā)展規(guī)劃的全面深入實施，保障科技創(chuàng)新跨越發(fā)展總體目標(biāo)的實現(xiàn)，提供有力的組織指揮系統(tǒng)和中樞管理支撐。

一是著力理順關(guān)系。按照科技創(chuàng)新活動規(guī)律優(yōu)化管理職能配置，堅持一件事一個部門負(fù)責(zé)，減少職能交叉，解決制約科技創(chuàng)新活動交叉協(xié)同、跨越發(fā)展的體制機制問題。

二是著力強化協(xié)同。促進(jìn)研究所、學(xué)部和教育機構(gòu)的融合與一體化發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的有機銜接，推動產(chǎn)出更多重大成果、杰出思想和一流人才。

三是著力提高效能。簡政放權(quán)，改變機關(guān)切塊管理研究所的做法，減少機關(guān)對研究所具體事務(wù)的管理，機關(guān)各部門的管理工作都面向全院所有研究所，提高機關(guān)工作的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力。

四、這次院機關(guān)改革主要有哪些重大措施？

一是改革院機關(guān)科研管理體系和運行機制，根據(jù)“科學(xué)、協(xié)同、規(guī)范、高效”的要求，堅持一件事情一個部門負(fù)責(zé)的原則，優(yōu)化院機關(guān)管理職能，完善科研管理組織體系、管理模式和運行機制，擴(kuò)大研究所和科研人員創(chuàng)新自主權(quán)，進(jìn)一步釋放和激發(fā)創(chuàng)新活力。

二是設(shè)立科研業(yè)務(wù)管理和綜合職能管理兩個序列?？蒲袠I(yè)務(wù)管理系統(tǒng)按照科技創(chuàng)新活動性質(zhì)及其功能特點設(shè)置組建，根據(jù)工作性質(zhì)不同、管理方式不同、評價方式不同，建立不同的評價體系。各業(yè)務(wù)局工作均應(yīng)覆蓋全院研究機構(gòu)和教育機構(gòu)。業(yè)務(wù)管理按科技創(chuàng)新價值鏈和學(xué)科領(lǐng)域兩個維度構(gòu)成矩陣式管理模式。

三是新設(shè)院教育委員會、科學(xué)思想庫建設(shè)委員會、學(xué)術(shù)委員會、發(fā)展咨詢委員會等4個委員會，統(tǒng)籌全院科教資源、院士群體和科技專家智力資源，將科技創(chuàng)新、思想庫建設(shè)、人才培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略等有機統(tǒng)一起來，形成相互銜接、互為支撐的系統(tǒng)，從宏觀層面整體謀劃和推進(jìn)全局與長遠(yuǎn)發(fā)展。為減少職能交叉重疊，提高工作效率，此前院設(shè)立的各類領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等非常設(shè)機構(gòu)原則上停止活動，待院機關(guān)改革調(diào)整到位后，對確有工作需要的非常設(shè)機構(gòu)另行審批組建。

四是精簡機構(gòu)，機關(guān)部門和內(nèi)設(shè)處室數(shù)量、局處級崗位設(shè)置和機關(guān)編制都有所減少，同時取消以前超編的非實職局級領(lǐng)導(dǎo)序列，按照中組部有關(guān)要求規(guī)范了機關(guān)干部管理。

五、科研業(yè)務(wù)管理改革是否會削弱對部分學(xué)科的支持，影響相關(guān)領(lǐng)域科研工作的發(fā)展？

這次機關(guān)改革中，按照科技創(chuàng)新活動性質(zhì)及其功能特點設(shè)置組建科研業(yè)務(wù)管理序列，改變了原管理序列中兼有按科技創(chuàng)新活動性質(zhì)和按學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置科研管理部門的序列，可以避免職能交叉、重疊，理順工作關(guān)系，提高管理效能，并為推進(jìn)學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新提供了科學(xué)、高效的組織架構(gòu)，有利于中國科學(xué)院更好地發(fā)揮建制化特點和集團(tuán)軍作戰(zhàn)的創(chuàng)新優(yōu)勢。

打破思維定勢，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，是這次實施改革的根本出發(fā)點。有人擔(dān)心，資源環(huán)境、生命科學(xué)等領(lǐng)域原設(shè)有獨立的業(yè)務(wù)管理部門，改革后按科技創(chuàng)新活動性質(zhì)分別納入相應(yīng)的新部門，這些領(lǐng)域的科研工作和創(chuàng)新發(fā)展是否會受到削弱和影響。其實不然。雖然新的機關(guān)各業(yè)務(wù)局以工作性質(zhì)特點設(shè)置，圍繞基礎(chǔ)前沿與學(xué)科建設(shè)、重大任務(wù)組織與管理和科技應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來開展，但每個業(yè)務(wù)局的內(nèi)設(shè)處室則依據(jù)學(xué)科類別，形成科技創(chuàng)新價值鏈和學(xué)科領(lǐng)域兩個維度兼顧、縱橫貫通的矩陣式管理模式。同時，在院層面設(shè)立學(xué)術(shù)委員會、發(fā)展咨詢委員會等機構(gòu)，從宏觀和戰(zhàn)略把握全院的主要學(xué)科方向和重點科研布局。這樣既能適應(yīng)科技創(chuàng)新活動價值鏈的要求，有利于整合資源、凝聚力量，又能在創(chuàng)新價值鏈的各個層面、各個階段，使各學(xué)科領(lǐng)域得到更好更快、更加協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展。

另外，中科院是院所兩級管理體系，研究所是一級法人，生命科學(xué)和資環(huán)領(lǐng)域的研究力量都在研究所，這些研究力量和工作布局并沒有改變。機關(guān)改革只是減少了對研究所微觀事務(wù)的管理，原先由業(yè)務(wù)局管理的方向性課題經(jīng)費已取消，直接按照研究所“一三五”工作布局下放到了研究所。

六、改革后院機關(guān)如何開展對研究所工作的指導(dǎo)和管理？研究所需要提請院機關(guān)協(xié)調(diào)解決問題如何辦理？

這次改革的指導(dǎo)思想之一就是按照國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，把院機關(guān)該管的事情管好，該履行的職責(zé)履行好；同時進(jìn)一步擴(kuò)大研究所和科研人員的創(chuàng)新自主權(quán)，研究所凡是在國家法律法規(guī)和院規(guī)定的政策范圍內(nèi)自己能做的事，都可以放手去做，從而進(jìn)一步釋放和激發(fā)中國科學(xué)院創(chuàng)新活力。

改革后，院機關(guān)各業(yè)務(wù)局不再簡單地對口聯(lián)系研究所，而是按照職能定位的要求全面履行管理職責(zé)，其工作均應(yīng)覆蓋全院各研究機構(gòu)、教育機構(gòu)和其他院屬單位。同時，各部門要按照改革的新要求，在理清職能的基礎(chǔ)上切實簡政放權(quán)，改變工作作風(fēng)，改進(jìn)和完善機關(guān)管理模式和運行機制，改變切塊管理研究所的做法，減少機關(guān)對研究所具體事務(wù)的管理；要集中精力，緊密圍繞“一三五”規(guī)劃、先導(dǎo)專項、協(xié)同創(chuàng)新、科教融合、國際合作等院重點工作，與院屬各單位共同做好規(guī)劃設(shè)計、政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)術(shù)評估、協(xié)調(diào)服務(wù)、督查推進(jìn)等工作，力求推動和促進(jìn)重大創(chuàng)新突破和成果產(chǎn)出。研究所和其他院屬單位需要提請院機關(guān)協(xié)調(diào)解決的問題，按工作性質(zhì)與對應(yīng)職能的機關(guān)管理部門對接。

在這次機關(guān)改革中，院黨組把職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，要求機關(guān)各部門認(rèn)真抓好作風(fēng)建設(shè)，樹立新風(fēng)氣，改出新氣象。院機關(guān)各部門都要努力改進(jìn)工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提高工作效能，提高機關(guān)工作的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力。在改革過渡期，機關(guān)各部門實行首問負(fù)責(zé)制，無論是院屬單位還是院外單位詢問工作事宜，首先被問到的部門和同志要負(fù)責(zé)解釋，不清楚可以詢問后再回答，與其他部門和崗位相關(guān)的工作也要做好聯(lián)絡(luò)銜接工作。

需要指出的是，任何一種改革和機關(guān)管理方式都不會盡善盡美，院機關(guān)同志會有一定的適應(yīng)期，研究所的同志也會有一定的適應(yīng)期，相互間不可避免會有一段時間的磨合。關(guān)鍵要看改革的大方向是否正確，如果方向?qū)︻^，細(xì)節(jié)可以在工作中不斷完善。院機關(guān)與研究所之間、機關(guān)部門之間，經(jīng)過一段時間的調(diào)整與磨合，改革的成效將逐漸顯現(xiàn)出來，中國科學(xué)院科研管理工作一定會更加科學(xué)、高效，研究所和科研人員的創(chuàng)新主體作用會得到更好的發(fā)揮。

七、這次院機關(guān)改革是怎樣組織安排的？目前進(jìn)展情況和下一步工作如何安排？

自2012年冬季黨組擴(kuò)大會以來，院黨組就院機關(guān)改革問題進(jìn)行了多次研究和部署，并成立了機關(guān)改革工作小組，在深入調(diào)研、反復(fù)討論、認(rèn)真研究和個別征求意見的基礎(chǔ)上，制定了院機關(guān)改革方案，經(jīng)院黨組會議多次研究并審議通過。2013年5月10日，院機關(guān)召開改革動員會，宣布機關(guān)改革方案和有關(guān)政策措施，院長、黨組書記白春禮做動員講話。會議還對機關(guān)改革的具體實施工作進(jìn)行了部署，標(biāo)志著院機關(guān)改革工作全面啟動實施。

目前，院機關(guān)已按改革方案組建了科研業(yè)務(wù)和綜合管理兩個序列的組織機構(gòu)，各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員崗位調(diào)整也已基本到位，需要審批的有關(guān)事項正在履行報批程序。此外，院機關(guān)各部門職能梳理和工作移交、辦公用房和聯(lián)系方式調(diào)整、公文運轉(zhuǎn)和文檔移交、印章使用、財務(wù)資產(chǎn)、安全保密等各項工作也正在緊張有序地進(jìn)行，將在5月底以前基本完成。同時院機關(guān)各業(yè)務(wù)局和有關(guān)綜合局還將與業(yè)務(wù)對口聯(lián)系的國家相關(guān)部委（有關(guān)司局）進(jìn)行對接，一方面通報中國科學(xué)院機關(guān)改革情況，另一方面做好相關(guān)工作的對口聯(lián)絡(luò)和銜接工作。

今年院夏季黨組擴(kuò)大會議將以這次機關(guān)改革為重點，總結(jié)前一階段改革進(jìn)展情況，鞏固改革成果，并部署深化改革有關(guān)工作。院機關(guān)各部門已開始認(rèn)真梳理和細(xì)化工作職能，做好理順關(guān)系、提高效能、拾遺補缺等工作，密切工作協(xié)調(diào)配合，減少職能重疊交叉。夏季黨組擴(kuò)大會后將及時向全院傳達(dá)會議精神，并征求院屬各單位對機關(guān)改革工作的意見和建議，進(jìn)一步深化和完善機關(guān)改革。

八、如何穩(wěn)妥高效地組織和推進(jìn)此次院機關(guān)改革？院黨組對機關(guān)各部門和機關(guān)工作人員有哪些具體要求？

院機關(guān)是全院科研管理和行政管理的樞紐，一直承擔(dān)著全面管理協(xié)調(diào)全院事務(wù)、組織推進(jìn)科技創(chuàng)新、服務(wù)院屬單位、統(tǒng)一對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等重要職責(zé)，為全院科技工作做出了重要貢獻(xiàn)。長期以來，院機關(guān)在中國科學(xué)院推動和深化科技改革中一直發(fā)揮排頭兵作用。在這次改革中，院機關(guān)各部門、廣大干部職工，要繼續(xù)勇做全院科技體制改革的表率，牢固樹立全局觀念、大局意識，積極支持改革，主動參與改革，自覺配合改革。這是院黨組的要求，也是院機關(guān)干部職工義不容辭的責(zé)任。

根據(jù)院黨組要求，在機關(guān)改革工作中，院機關(guān)各部門和干部職工要把握和處理好幾個關(guān)系，穩(wěn)妥高效推進(jìn)改革。

一是要處理好局部和全局的關(guān)系，堅決貫徹落實院黨組決策，正確處理部門與全局、個人利益和集體利益、個人意愿和組織需要的關(guān)系，自覺服從組織安排，確保政治穩(wěn)定、人心不散、工作不斷、秩序不亂。

二是要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，把毫不動搖地推進(jìn)改革和堅持不懈地照常推進(jìn)中國科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展的重點工作結(jié)合起來，確保過渡時期重點工作不斷線、不松懈，努力做到以改革促進(jìn)發(fā)展，以持續(xù)發(fā)展保障改革的深化和實效。

三是要處理好崗位和事業(yè)的關(guān)系，要從全院改革發(fā)展的大局出發(fā)，迅速進(jìn)入狀態(tài)，轉(zhuǎn)變崗位角色，抓緊理清思路，切實做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗、工作交接和辦公用房調(diào)整等工作，確保新的機構(gòu)能夠以新風(fēng)貌、新氣象盡快高效運轉(zhuǎn)起來，力爭無縫銜接。

院黨組堅持以人為本原則，對這次機關(guān)改革中的人員調(diào)整工作采取慎重穩(wěn)妥的態(tài)度，院主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)深入機關(guān)部門與部分干部職工反復(fù)溝通，多次懇談，溝通情況，聽取意見。此次機關(guān)改革在保證實現(xiàn)改革意圖的同時，想方設(shè)法盡可能保障好每位職工的合法權(quán)益，確保每位在聘人員都有崗位，盡可能使發(fā)生崗位變動的同志在新崗位上能有更好的舞臺并發(fā)揮潛能。這些措施為機關(guān)改革的順利平穩(wěn)有序推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

九、從目前得到的反饋信息看，院內(nèi)外對中國科學(xué)院這次機關(guān)改革的反響如何？

院黨組高度重視對這次機關(guān)改革主要精神、政策措施、工作要求等情況的宣貫和溝通工作。白春禮院長和各位院領(lǐng)導(dǎo)都利用各種機會廣泛深入聽取院內(nèi)外各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大科研人員的意見和建議，及時通報此次院機關(guān)改革方案和有關(guān)情況，并就相關(guān)問題進(jìn)行溝通解釋，對重點工作及時協(xié)調(diào)推動。

為及時溝通信息，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，保障全院各項工作正常有序進(jìn)行，院機關(guān)改革啟動后，辦公廳及時向院屬各單位印發(fā)了白春禮院長在院機關(guān)改革動員會上的講話，并就院機關(guān)改革的目標(biāo)與總體思路、改革后的機關(guān)機構(gòu)設(shè)置及主要職能、院機關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員和其他有關(guān)問題及工作要求等發(fā)出了情況通報，要求院屬各單位、各部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識此次院機關(guān)科研管理改革的必要性和重要意義，積極支持和配合院機關(guān)改革工作，認(rèn)真抓好工作落實，推動中國科學(xué)院科研管理改革工作的順利有序進(jìn)行。受院黨組委托，院有關(guān)部門還將向院老領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)離退休干部代表通報機關(guān)改革情況。

總體上看，這次機關(guān)改革工作得到院機關(guān)廣大干部職工的理解支持和積極參與，得到院屬各單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大科技人員、院老領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)離退休干部的充分認(rèn)同和廣泛支持?？萍冀绾蜕鐣嘘P(guān)人士也普遍認(rèn)為，在黨中央國務(wù)院深化科技體制改革和轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)職能的新形勢下，中科院率先推進(jìn)機關(guān)科研管理體系改革，不僅方向正確、目標(biāo)明確，而且力度較大、組織有序，相信會取得預(yù)期成效，并成為中科院在我國科技體制改革和科研管理創(chuàng)新方面的又一重大改革成果。　　　　　　　　　　　　　　　　 

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